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    铁铉深知西北多民族杂居的复杂性，单纯的铁血手段难以服众，唯有“怀柔共治”方能化解隔阂、凝聚民心。

    他雷厉风行，短短十日便在陕甘各地设立“抚夷司”，选拔熟悉各民族习俗、通晓各族语言的官员主事——回族官员马明远通晓汉、回双语，熟知回族教义与生活禁忌，被任命为固原州抚夷司主事；羌族通译李月娥自幼在羌汉杂居区长大，深得羌族部落信任，出任河州府抚夷司副使。

    每一处抚夷司都悬挂着朝廷诏令，明确“各族平等、体恤民情、共推新政”的宗旨，让各族百姓第一眼便感受到朝廷的诚意。

    之后，铁铉亲自带队，携带布匹、茶叶、农具等礼品，逐一登门拜访各族族长、阿訇。

    河州府的羌族首领多吉，此前因听闻“官府要夺民田”的谣言，对新政心存极强的抵触，甚至下令族民不得与官府接触。

    铁铉抵达羌族部落时，多吉并未远迎，只是在帐篷外冷漠相候。

    铁铉并未在意，而是亲手将礼品递上，诚恳道：“多吉首领，朝廷推行新政，绝非强人所难，只为让各族百姓都能安居乐业。此前听闻部落因草场边界与汉人农户有所争执，抚夷司已着手协调；部落缺少春耕农具，朝廷也已调拨百套铁器送来。”

    说罢，铁铉取出新政细则，逐条解释：“原本朝廷定的‘五年免税’，针对西北游牧部落，特延长至八年。你们无需按亩征税，只需按牲畜头数缴纳少量赋税，足够朝廷维系边防即可。日后部落有任何难处，无论是草场纠纷、天灾饥馑，还是物资短缺，都可通过抚夷司告知朝廷，朝廷定会倾力体恤。”

    他话音刚落，李月娥便用羌族语言将政策复述一遍，语气真挚。

    多吉望着铁铉眼中的诚恳，又看了看身后族人渴望安稳的眼神——此前部落因缺少农具，春耕迟迟无法展开，而铁铉送来的铁器正是他们急需之物。

    他想起这些年部落饱受战乱与天灾之苦，朝廷此番不仅免税，还主动解决难题，与以往官府的横征暴敛截然不同。

    多吉心中的疑虑渐渐消散，他双手接过新政细则，对着铁铉躬身行礼：“铁巡抚一片赤诚，朝廷如此体恤，我羌族部落岂有不配合之理？”当即召集族民，在部落广场上宣讲朝廷旨意，号召族民主动配合清丈登记。

    对于私下购置田地却拒绝登记的蒙古贵族巴图，铁铉并未采取强硬手段。

    巴图是蒙古察哈尔部的小领主，在兰州府郊外购置了百亩良田，却因担心登记后需缴纳赋税，始终拒绝前往官府备案。

    铁铉得知后，令抚夷司切断其与内地的贸易往来——蒙古部落离不开内地的茶叶、布匹、盐巴，而巴图正是部落中主要的贸易中转人。

    不过三日，巴图便坐不住了。

    部落的茶叶早已告罄，族中老人孩童因缺盐浑身乏力，妇女们也因没有布匹缝制衣物而怨言四起。
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